足球雪缘园比分:將自然資源規范性文件“裝進制度的籠子”

作者:記者朱彧  來源:中國海洋報   發布時間:2019-07-05 09:05:52   [打印本頁] [關閉窗口]

雪缘园足球资料库app www.844656.live   自然資源管理規范性文件是自然資源主管部門貫徹執行法律、法規、規章和國家政策規定,履行自然資源管理職責的重要工具和載體。日前,自然資源部對現行有效的規范性文件進行了全面清理,并在清理后向社會發布《自然資源部第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄》和《自然資源部繼續有效的規范性文件目錄》。經清理,廢止和宣布失效121件規范性文件。

  自然資源部法規司司長魏莉華指出,這是自然資源部組建后首次開展規范性文件集中全面清理,目的是從源頭上解決自然資源管理制度性沖突的問題,持續深化“放管服”改革要求,將自然資源規范性文件“裝進制度的籠子”,切實維護公民、法人和其他組織的權益。

  建部伊始自然資源管理面臨挑戰

  自然資源部是國務院機構改革中新組建的部門,按照黨中央國務院的要求,自然資源部整合了原國土資源部、國家海洋局和國家測繪地理信息局的職能,主要職責是統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態修復職責,是推進生態文明建設的主力軍。

  如何從原來的土地、礦產資源和海域海島管理,轉變到按照生態系統的整體性、系統性統籌考慮生態系統各要素,實現整體?;?、系統修復、綜合治理?如何樹立發展和?;は嗤騁壞睦砟?,實現在?;ぶ鋅?,在開發中?;??魏莉華說,這是新組建的自然資源部面臨的重大挑戰。

  魏莉華介紹,由于我國現有法律法規還不夠完善,難以涵蓋行政管理的方方面面,因而在法律法規規定的框架下制發規范性文件成為行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段。自然資源部組建后,針對規范性文件認定標準不統一、數量偏多、同類事項反復發文、內容相互沖突、管理手段與實踐脫節、管理職責已調整劃出等突出問題,結合機構改革后職責履行情況,按照“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的理念,自然資源部對現行有效的規范性文件首次開展了集中全面的“體檢”,該保留的保留,該廢止的廢止,同時大力推進規范性文件整合,不斷提高規范性文件的針對性、協調性和有效性。

  將規范性文件清理與職能調整相統一

  “不管是年代久遠的文件,還是近幾年發布實施的文件,凡是與清理標準不一致的,該廢就廢,該改就改,堅決破除‘陳規舊矩’,嚴格控制發文數量,提高文件質量,切實為基層減負?!蔽豪蚧?,此次清理將原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局現行有效的規范性文件和自然資源部制定的規范性文件全部納入清理范圍。

  清理工作中,自然資源部相關部門認真對照中央要求、管理需求和群眾訴求,嚴格以法律、行政法規和部門規章為依據,從是否符合黨中央、國務院關于生態文明建設的要求、是否符合履行“兩統一”職責要求、是否與自然資源管理實踐相脫節、是否存在同上位法的規定不一致、是否存在與深化“放管服”改革要求不一致、是否存在與產權?;ず褪諧」驕赫扔泄匾蟛灰恢碌哪諶蕕確矯婷魅非謇肀曜?,逐件對規范性文件提出清理意見,宜廢則廢,宜改則改,宜并則并,宜留則留。

  經對納入清理范圍的717件規范性文件進行全面清理,保留357件規范性文件。清理后,廢止和宣布失效121件規范性文件。

  記者看到,《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》《國家海洋局關于印發〈南極活動環境?;す芾砉娑ā檔耐ㄖ貳豆液Q缶止賾謨》ⅰ春Q蠹屏抗ぷ鞴芾砉娑ā檔耐ㄖ返裙娣緞暈募絳行?;《國土資源部國家海洋局關于加強圍填海造地管理有關問題的通知》《關于印發〈海域使用權登記辦法〉的通知》《關于進一步加強自然?;でS蚴褂霉芾砉ぷ韉囊餳返裙娣緞暈募蛞遜現夠蛘呤?。

  “我們以清理促融合,力爭將清理工作與職能調整相統一,如為了推進將海域登記納入不動產統一登記,我們廢止了一批原國家海洋局發布的有關海域使用權登記的文件?!蔽豪蚧檣?,在自然資源部廢止或者宣布失效的121件規范性文件中,涉及建設用地預審、海域使用權登記、地圖管理等多方面政策,廢止這些文件也是為深化改革破障開路。隨著機構改革的逐步到位,自然資源管理的總體框架已基本確定,還需要在實踐中不斷融合和重構。

  從制度層面加強規范性文件管理

  “針對清理中發現的問題,我們將舉一反三,從制度層面加強規范性文件的管理?!蔽豪蚧?,為從源頭上減少規范性文件數量,自然資源部進一步健全完善了“實時清理、自動更新、動態調整”清理工作機制。堅持規范性文件立改廢并舉,將規范性文件清理貫穿到規范性文件管理全過程。

  對于新增的規范性文件,要求制定規范性文件時,必須對以往已發布的相關規范性文件進行梳理或整合,說明規范性文件銜接情況,在發布規范性文件的同時發布對以往規定的處理決定,防止規范性文件“邊減邊增”。

  對于存量的規范性文件,按照“對同一或者同類事項涉及多個規范性文件,原則上整合修改成1件~2件規范性文件”的有關要求,兼顧需要和可能,區分輕重緩急,有序推進規范性文件整合修改,進一步“減量提質”,切實精減規范性文件數量,真正做到“行為有規范,做事有依據,權力有約束,監督有保障,救濟有渠道”。

  據悉,自然資源部成立以來,以“自然資規”發布的規范性文件僅為8件,發文數量大大壓縮。此外,自然資源部還建立了規范性文件有效期制度,明確“規范性文件的有效期不得超過5年”,規范性文件有效期屆滿,自動失效。規范性文件需要繼續執行或者修改的,應當在有效期屆滿前重新發布。

  下一步,自然資源部將進一步建立規范性文件整合修改長效機制,根據法律法規制定修改情況,結合現行開放政策、深化“放管服”改革等要求,開展集中清理。此外,嚴格規范性文件合法性審查,堅持規范性文件“統一登記、統一編號、統一發布”,強化對規范性文件從起草到發布實施,從評估清理到修改、廢止的全程管控,將自然資源規范性文件“裝進制度的籠子”,為推進自然資源法治建設提供良好制度保障。